【保育區劃再多，不執法也是枉然！】海洋博物誌帶你重新認識海洋保育區 Part 2
上一篇文章我們開宗明義的以淺顯易懂的方式讓大家重新了解保育區的重要性（【海洋保育區，是海洋永續的最佳解答？】海洋博物誌帶你重新認識海洋保育區 Part 1），但我們也在文末埋藏伏筆，預告保育區實際的執行成效，並非只停留在紙上公告保育區就大工告成，後續的執法與監控才是成立海洋保育區是否成功的一大關鍵因素。但口說無憑，這篇文章我們便借重李承錄博士研究報告，讓數據帶我們了解一個保育區的成功與失敗！
台灣海洋保育區就此欣欣向榮？
如果依據前文的敘述，台灣周遭海域應該呈現一片欣欣向榮，那為何魚類資源枯竭的新聞卻一直出現在新聞版面上呢？還記得上面篇幅有隱藏一個伏筆，依據世界自然資源保育聯盟定義之海洋保育區與台灣漁業署公告之海洋保護區規範可以得知，其實海洋保育區的定義相當模糊。在台灣，政府把各海域海洋保育區的定義權力下放給各縣市政府與海域權責單位，這定義就包含範圍、限制行為、採補方式、限制時間，甚至是裁罰權等。
在早期台灣缺乏海洋的單一權責單位，這樣的立法邏輯下造成的現況，便是一塊海域可以能會有不同的權責單位來管轄，我們以剛剛提及的望海巷潮境海灣資源保育區為例，推動保育區劃定為基隆市產業發產局、海洋保育區使用規範為交通旅遊處（譬如近年引起爭議的禁止夜潛議題）、執法單位為海巡署、但裁量單位又回到基隆市府。所幸在基隆市府嚴厲執法與眾多潛水同好的共同關注下，望海巷潮境海灣資源保育區成為了台灣面積很小，但卻是最成功的海洋保育區。
但台灣其他保育區的命運如何？依據台灣漁業署網站公告，依據漁業法、國家公園法、野生動物保育法、文化資產保存法及發展觀光條例等法規劃設的海洋保育區，面積合計約30,035平方公里，佔我國領海面積65,076平方公里之46.15%。但實際執法成效如何大家應該都心裡有數。
舉例如墾丁國家公園南灣與貓鼻頭兩地間的後壁湖海洋資源保育區，卻偶爾會看見潛水客以魚槍方式下海打魚。這幾年間綠島、小琉球、澎湖也曾經發生當地民眾於保育區內打魚，經海巡署取締後反而海巡署被漁民包圍甚至被暴力脅迫的特殊情況。在這種法治精神低落的狀況下，盜獵的狀況只有越演越烈。
而但執法不彰的問題牽涉層面較廣，包含權責不清之外，還牽涉到執法人力不足、執法專業訓練不足，甚至是當地民代的介入斡旋等，但還有一個更深層的核心問題，取決台灣民眾對於法規漠視與海洋議題的輕忽，筆者多年來見過身邊一些資深的潛水教練與海洋遊憩業者，白天一方面從事海洋遊憩相關工作，一到晚上則變身專業打魚者進入保育區帶頭作亂，不甚唏噓。
讓數據來說話：海洋保育區推行成效差異
說了這麼多，到底成立海洋保育區的具體成效如何呢？讓我們透過數據來說話，根據漁業署2018年公告的臺灣東北部海域人工魚礁區、水產動植物繁殖保育區生態調查計畫報告， 結果顯示無論是魚類的物種數、還是個體數、，望海巷望於2018年的統計依舊高過於其他成立時間更久的北部保育區。另外魚類生物量數直條圖，直接看得出來望海巷灣不管在亞潮帶、潮間帶、潮池的魚類的生物量都是遠遠高過於其他北部保育區。
除了地點之間的差異，我們也從2010年、2018年兩次年度的結果發現。望海巷灣保育區成立兩年，也就是在2018年，物種數是2010年的兩倍，個體數更增長5倍，這個增長的幅度甚至達到北部其他保育區的４倍以上。魚類生物量方面，望海巷灣保育區不但魚多且體長30公分以上的大型魚類比其他保育區更多，在2018年的魚類生物量更是2010年的18倍，亦是其他保育區的8至20倍。
望海巷是海洋保育區的榜首
望海巷保育區雖只有成立兩年，而且其面積大小不滿一個足球場，但可以看見海巡嚴格執法與潛水員監督管理下，成了七個北部保育區之中的榜首。而其他如基隆外木山、萬里野柳、瑞芳深澳等處雖劃設保育區，但由於無人管理加上盜獵猖獗，因此魚類資源在這些年來逐年下滑，甚至在2018年的生物量結果中顯示單位面積不到50克的結果。由上述的數據我們可知道，一個有效執法的海洋保育區，對於生態復育與棲地多元化是相當有效的。但海洋保育區的成效仰賴長期的追蹤，期盼政府可以持續關注海洋保育議題，編列足夠的研究經費來針對環台高達領海面積65,076平方公里之46.15%的海洋保育區進行調查，更期盼於2018年掛牌成立的行政院海洋委員會，能一肩撐起台灣海洋單一權責單位的重擔
生態系的三大觀察海洋保育區的指標
剛剛我們從數據上有看到一些保育區評量的關鍵指標，包含物種數、個體數、單位面積生物量，這三個評量指標主要可以了解該海域『生態系』的健康程度，在一個完整的珊瑚礁生態需要包含生產者、多樣的消費者、掠食性的高級掠食者，以及維持藻類數量與象徵珊瑚健康的特定生態功能群，更是代表該生態系健康與否的關鍵。從區域分佈則可以分成亞潮、潮間、潮池三大區域，下一篇內容我們將從生態系的角度切入闡述一個完整海洋生態系應該具備哪些指標性物種，下次你去海邊潛水或生態觀察時，你就可以知道這片海域健康與否！
文末還是要來工商服務一下，如果你也是一個愛好海洋的朋友，或者是想重新認識海洋的朋友，很推薦我們BlueTrend 藍色脈動出版的 海洋博物誌-北台灣篇！
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首圖繪製：林群 繪
本文內容由李承錄博士 Wox Lee 協助就其專業提供修訂意見。
海洋保育區同場加映
上面我們看了北台灣幾個保育區的數據，那我們也來分享南台灣的海龜天堂美名的小琉球與墾丁海域，其水下生態又究竟是如何吧！
小琉球分區方式：
- 西北分區=花瓶岩
- 杉福分區=杉福附近
- 環島分區=大福西漁港附近
- 魚福分區=龍蝦洞阿貴潛水附近
其實身為多樣性珊瑚礁生態系的南臺灣，上述的數值表現遠低於北部生態，其原因各位海人心裡應該都有底。希望在未來的某一天，我們海洋博物誌可以與各位海人朋友們，一起調查守護南台灣寶貴的海洋生態係，讓上述的數值一年比一年好轉！
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關於作者
潛進台灣、BlueTrend 創辦人
2020 海洋鏡頭 影片競賽 第1名
2019 基隆潮境海灣節 海底影像紀錄片徵選比賽 首獎
2019 海洋鏡頭 影片競賽 第2名
2019 渣打銀行FinTech 創意影片挑戰賽 創意獎 2名
望海巷灣、小琉球潛水地圖計畫 發起人
潛進台灣：島民們，讓我們重返海洋吧！關於潛水、攝影、淨灘…16個愛上海洋的方式 作者
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