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從潛水保險進展,檢視潛水法規如何更健全?(專訪立委趙天麟)

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過去,法規只規範「具有營業登記的業者」必須購買水域遊憩活動責任險,許多個人潛水教練買不到保險,潛客、學員也無法獲得保障,直到 2023 年 7 月潛水個人教練終於也能為潛客、學員投保!推動這項改變必須從法規層面找解方,海編團隊專訪推手之一立法委員趙天麟,一窺幕後協調過程與挑戰,以及為了讓潛水產業更完善、更安全,下一步還有哪些行動?快來看看。

趙天麟協助推動潛水保險更完善,過程有哪些難處?

2023 年 2 月,交通部觀光局修正《水域遊憩管理辦法》,規範「帶客從事水域遊憩活動且具營利性質者,應投保責任保險。」立委趙天麟認為,這其實已經是完善潛水保險的一大里程碑,不過「起初為了便於管理,認定『有營業登記的業者』才能投保,這和台灣潛水產業的生態其實不太相符。」

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112 年 8 月 2 日於立法院,趙天麟委員說明修法議題。

以水肺潛水為例,逾半數都是自由接案的個人教練,沒有營業登記,即便想幫客人投保,也買不到保險。立委趙天麟補充,年初曾接獲屏東縣潛水教練職業工會陳情提及「國內有半數以上潛水教練都是在沒有保險的狀態下執業。」

而為了推動個人教練也能投保,趙天麟委員及其國會辦公室團隊如何展開溝通?馬上來看海編整理的委員專訪內容。

促成跨部會、單位協調

趙天麟委員:

  • 第一,我們把主管機關交通部觀光局請來;
  • 第二,是金管會保險局,他們必須確認這類產品是否能販售;
  • 第三,也把產險工會請來,確認他們的會員是否願意販售相關的產品。

直球面對爭議點

趙天麟委員:

第一個爭議點就是「是否要有營業登記?」實務上,一間有營業登記的潛店一天可能有好幾團、好幾組客人,當人數超過店家負荷範圍,他就會請其他教練來支援,不過其他個人教練不能保險,這就會出現很多亂象,而且不太會有個人教練,為了接案帶潛水客,去成立營業登記。

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保險與營登是兩回事,公司一定要保險,合法營業稅申報。

為了保障、鼓勵潛水運動,既然這產業多以「個人教練」的商業模式運行,我們要讓它「制度化」,也要給予以此模式運行的業者(個人教練)、消費者保障。後來觀光局明確函釋,調整為「只要具有營利性質」就算數。因此保險局也有所依據,讓個人教練也成為保險的主體。

持續優化調整

趙天麟委員:

有些保險業者還是會有疑慮「個人教練」算不算可確認的甲方或乙方,回應這個疑慮,下一步觀光局也計劃將個人教練造冊、列管,進行輔導,也持續進行中。

更重要的是,要讓保險公司理解在國內從事水肺潛水的人數不少,不管是商業模式、國家政策管理、法令函示都具備,在水肺潛水這項目不管有無營業登記,都可以有保險。

另外,我們也會提醒,個人教練如果達到一定的營業額,也要依法辦理營業登記。

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委員說到:每一個人只要多盡一份心力,其實就會有很多的進展。

修法下一步,趙天麟建議「自由潛水」納入管理

在相關法規更完善以後,潛水店家、教練都能投保了!趙天麟委員及其國會辦公室團隊又留意到運動人口數持續增長的「自由潛水」項目,今年亦有數起意外事件,卻在《水域遊憩管理辦法》分則中「失蹤」了。

自由潛水 vs. 浮潛,朝向明確定義劃分

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自由潛水法律定義,未在《水域遊憩管理辦法》之中。photo credit:簡晨宇

根據《水域遊憩管理辦法》詳述實際操作的第二章、第二節,將潛水活動定義為「包括在水中進行浮潛或水肺潛水之活動。」自由潛水未涵蓋到其中,等同未納入管理。

趙天麟委員提到,觀光局預計修法、釜底抽薪,直接明文給予「自由潛水」法律定義,已在辦理公聽會階段,協調內容包含如何區分浮潛、自由潛水。委員透露,有望以「深度」作為區隔,超過一定深度則歸納為自由潛水;此外,並主張應有導潛制度。期盼能在年底前修法完成,讓水肺潛水、自由潛水、浮潛在《水域遊憩管理辦法》中分別被仔細規範。

趙天麟深入潛水領域,起源於一場來自「帛琉」的邀約

協助推動修法的趙天麟委員,其實也是一位新手潛水員!為什麼會學習潛水呢?源自於帛琉總統惠恕仁的熱情邀約。熱愛馬拉松運動的趙天麟委員,曾赴帛琉進行馬拉松外交,帛琉總統惠恕仁邀他下回再到帛琉潛水、一睹水下風光。為了能順利「赴約」,也為了更認識台灣的海洋並了解潛水產業相關難題,趙天麟委員開始學習潛水,也帶著大兒子一起潛入海洋。

潛水帶給趙天麟的收穫

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學習完潛水後,委員因此愛上大海。照片來源:趙天麟臉書

潛入僅十多米的大海,所見的生態、生物已經讓趙天麟委員足夠震撼,他說:「這是一個我以前沒有經歷過世界,裡面有無數生物,讓我覺得我們確實要更謙卑去面對海洋。」

「最大的收穫,是我那青少年的兒子,他愛上潛水、回來後就一直問我『什麼時候一起潛水?什麼時候再學進階?』 算是增進親子關係。」趙天麟還笑說,兒子學得比他好、動作比他靈巧。

學潛水不僅讓他與大兒子多了話題,也提供他多一項外交工具。「跟我的地緣也有關係,我們的市長就是很愛潛水的市長(高雄市長陳其邁),作為他的夥伴,除了可以一起做外交,我也很希望有機會可以跟他一起潛水。」

向帛琉學習海洋經驗

趙天麟委員今年再次走訪帛琉,仍對帛琉的「親海」氛圍印象深刻,包含帛琉總統要求每一位派駐帛琉的大使都必須學會潛水,「他們很有自信,認為他們是一個海洋國家,『不要害怕海洋』這是我們要學習的。」

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帛琉的生態是大家有目共睹的。photo credit:Neko Wang。
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Manta 更是這裡的常客。photo credit:Neko Wang。

此外,趙天麟委員深刻感受到帛琉海洋保育落實程度高,「帛琉整個國家、業者,乃至於個人教練,對於他們哪些海域可進行哪些活動,都孜孜慎行。趙天麟委員觀察,帛琉在地的潛水業者、教練,其實也都扮演了保育員與觀光大使的角色。

以帛琉經驗反思,趙天麟委員提到台灣似乎較容易「一窩蜂」,例如美人魚、自由潛水成為熱門活動時,起初有一定的經濟效益,但「大家比較沒有全然水域保護的觀念,變成爭先恐後、削價競爭,讓『水域開放』蒙上陰影,反而會讓大家質疑『開放』到底好不好?」

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臺灣擁有豐富的海洋資源,更應該要好好珍惜。photo credit:簡晨宇,攝於墾丁合界。

關於海洋,趙天麟委員總結兩點:「第一,不要害怕他;第二,不要掠奪他。」建議應更全觀式來看台灣的海洋,他說:「我們可以從潛水出發,盤點全台灣各地有哪些水下資源,深入到整個海洋保育。包含將哪些海域可以進行水域活動、哪些不行,變成全民教育的一環;此外,也要盤點水下生態資源去向全世界宣傳。」

透過潛水保險與相關法規的修正經驗,趙天麟委員認為有了此次成功的溝通,各界也能重新檢視海洋對台灣人代表的意義。

「我們開始重新檢視海洋資源能怎麼運用?法令不足要怎麼跟上?是這次從『潛水』出發,我看到的意義。潛水是一件小小的事,發展海洋國家的文化是一件很大的事。」

透過這次專訪,海編團隊也才更能理解原來推動一項政策如此不容易,幕後有著許多不同單位不段協調溝通,也期待未來能夠有更多立法委員關心海洋產業,一起讓相關規範更完善。

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我是布魯陳,平常喜歡帶著大相機下海找生物 如果你有海洋議題歡迎找我聊聊,約我吃飯更歡迎!

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