從潛水保險進展，檢視潛水法規如何更健全？（專訪立委趙天麟）
過去，法規只規範「具有營業登記的業者」必須購買水域遊憩活動責任險，許多個人潛水教練買不到保險，潛客、學員也無法獲得保障，直到 2023 年 7 月潛水個人教練終於也能為潛客、學員投保！推動這項改變必須從法規層面找解方，海編團隊專訪推手之一立法委員趙天麟，一窺幕後協調過程與挑戰，以及為了讓潛水產業更完善、更安全，下一步還有哪些行動？快來看看。
趙天麟協助推動潛水保險更完善，過程有哪些難處？
2023 年 2 月，交通部觀光局修正《水域遊憩管理辦法》，規範「帶客從事水域遊憩活動且具營利性質者，應投保責任保險。」立委趙天麟認為，這其實已經是完善潛水保險的一大里程碑，不過「起初為了便於管理，認定『有營業登記的業者』才能投保，這和台灣潛水產業的生態其實不太相符。」
以水肺潛水為例，逾半數都是自由接案的個人教練，沒有營業登記，即便想幫客人投保，也買不到保險。立委趙天麟補充，年初曾接獲屏東縣潛水教練職業工會陳情提及「國內有半數以上潛水教練都是在沒有保險的狀態下執業。」
而為了推動個人教練也能投保，趙天麟委員及其國會辦公室團隊如何展開溝通？馬上來看海編整理的委員專訪內容。
促成跨部會、單位協調
趙天麟委員：
- 第一，我們把主管機關交通部觀光局請來；
- 第二，是金管會保險局，他們必須確認這類產品是否能販售；
- 第三，也把產險工會請來，確認他們的會員是否願意販售相關的產品。
直球面對爭議點
趙天麟委員：
第一個爭議點就是「是否要有營業登記？」實務上，一間有營業登記的潛店一天可能有好幾團、好幾組客人，當人數超過店家負荷範圍，他就會請其他教練來支援，不過其他個人教練不能保險，這就會出現很多亂象，而且不太會有個人教練，為了接案帶潛水客，去成立營業登記。
為了保障、鼓勵潛水運動，既然這產業多以「個人教練」的商業模式運行，我們要讓它「制度化」，也要給予以此模式運行的業者（個人教練）、消費者保障。後來觀光局明確函釋，調整為「只要具有營利性質」就算數。因此保險局也有所依據，讓個人教練也成為保險的主體。
持續優化調整
趙天麟委員：
有些保險業者還是會有疑慮「個人教練」算不算可確認的甲方或乙方，回應這個疑慮，下一步觀光局也計劃將個人教練造冊、列管，進行輔導，也持續進行中。
更重要的是，要讓保險公司理解在國內從事水肺潛水的人數不少，不管是商業模式、國家政策管理、法令函示都具備，在水肺潛水這項目不管有無營業登記，都可以有保險。
另外，我們也會提醒，個人教練如果達到一定的營業額，也要依法辦理營業登記。
修法下一步，趙天麟建議「自由潛水」納入管理
在相關法規更完善以後，潛水店家、教練都能投保了！趙天麟委員及其國會辦公室團隊又留意到運動人口數持續增長的「自由潛水」項目，今年亦有數起意外事件，卻在《水域遊憩管理辦法》分則中「失蹤」了。
自由潛水 vs. 浮潛，朝向明確定義劃分
根據《水域遊憩管理辦法》詳述實際操作的第二章、第二節，將潛水活動定義為「包括在水中進行浮潛或水肺潛水之活動。」自由潛水未涵蓋到其中，等同未納入管理。
趙天麟委員提到，觀光局預計修法、釜底抽薪，直接明文給予「自由潛水」法律定義，已在辦理公聽會階段，協調內容包含如何區分浮潛、自由潛水。委員透露，有望以「深度」作為區隔，超過一定深度則歸納為自由潛水；此外，並主張應有導潛制度。期盼能在年底前修法完成，讓水肺潛水、自由潛水、浮潛在《水域遊憩管理辦法》中分別被仔細規範。
趙天麟深入潛水領域，起源於一場來自「帛琉」的邀約
協助推動修法的趙天麟委員，其實也是一位新手潛水員！為什麼會學習潛水呢？源自於帛琉總統惠恕仁的熱情邀約。熱愛馬拉松運動的趙天麟委員，曾赴帛琉進行馬拉松外交，帛琉總統惠恕仁邀他下回再到帛琉潛水、一睹水下風光。為了能順利「赴約」，也為了更認識台灣的海洋並了解潛水產業相關難題，趙天麟委員開始學習潛水，也帶著大兒子一起潛入海洋。
潛水帶給趙天麟的收穫
潛入僅十多米的大海，所見的生態、生物已經讓趙天麟委員足夠震撼，他說：「這是一個我以前沒有經歷過世界，裡面有無數生物，讓我覺得我們確實要更謙卑去面對海洋。」
「最大的收穫，是我那青少年的兒子，他愛上潛水、回來後就一直問我『什麼時候一起潛水？什麼時候再學進階？』 算是增進親子關係。」趙天麟還笑說，兒子學得比他好、動作比他靈巧。
學潛水不僅讓他與大兒子多了話題，也提供他多一項外交工具。「跟我的地緣也有關係，我們的市長就是很愛潛水的市長（高雄市長陳其邁），作為他的夥伴，除了可以一起做外交，我也很希望有機會可以跟他一起潛水。」
向帛琉學習海洋經驗
趙天麟委員今年再次走訪帛琉，仍對帛琉的「親海」氛圍印象深刻，包含帛琉總統要求每一位派駐帛琉的大使都必須學會潛水，「他們很有自信，認為他們是一個海洋國家，『不要害怕海洋』這是我們要學習的。」
此外，趙天麟委員深刻感受到帛琉海洋保育落實程度高，「帛琉整個國家、業者，乃至於個人教練，對於他們哪些海域可進行哪些活動，都孜孜慎行。趙天麟委員觀察，帛琉在地的潛水業者、教練，其實也都扮演了保育員與觀光大使的角色。
以帛琉經驗反思，趙天麟委員提到台灣似乎較容易「一窩蜂」，例如美人魚、自由潛水成為熱門活動時，起初有一定的經濟效益，但「大家比較沒有全然水域保護的觀念，變成爭先恐後、削價競爭，讓『水域開放』蒙上陰影，反而會讓大家質疑『開放』到底好不好？」
關於海洋，趙天麟委員總結兩點：「第一，不要害怕他；第二，不要掠奪他。」建議應更全觀式來看台灣的海洋，他說：「我們可以從潛水出發，盤點全台灣各地有哪些水下資源，深入到整個海洋保育。包含將哪些海域可以進行水域活動、哪些不行，變成全民教育的一環；此外，也要盤點水下生態資源去向全世界宣傳。」
透過潛水保險與相關法規的修正經驗，趙天麟委員認為有了此次成功的溝通，各界也能重新檢視海洋對台灣人代表的意義。
「我們開始重新檢視海洋資源能怎麼運用？法令不足要怎麼跟上？是這次從『潛水』出發，我看到的意義。潛水是一件小小的事，發展海洋國家的文化是一件很大的事。」
透過這次專訪，海編團隊也才更能理解原來推動一項政策如此不容易，幕後有著許多不同單位不段協調溝通，也期待未來能夠有更多立法委員關心海洋產業，一起讓相關規範更完善。
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關於作者
我是布魯陳，平常喜歡帶著大相機下海找生物
如果你有海洋議題歡迎找我聊聊，約我吃飯更歡迎！